京沪苏浙部分官员专家谈长三角区域规划当务之急是制定轨道交通规划万芳

京沪苏浙部分官员、专家谈长三角区域规划：当务之急是制定轨道交通规划

编制一份具有约束力的长三角区域发展规划，长期以来呼声很高。目前，“十一五”规划的编制已进入前期准备，长三角等区域的规划将成为“十一五”中的一项规划重点。那么，这份区域规划的立足点应当在什么地方？怎样才能真正落实？沪苏浙部分专家应《长三角》之邀，就此发表了各自的看法。———编者 上海社会科学院部门经济研究所副所长杨建文：区域规划要立足于做大事 做长三角区域发展规划，要弄清这样一些问题： 首先，规划的主体是谁？不同的规划主体有不同的内容，或者说不同的规划内容要有不同的主体去做； 第二，规划的目的要明确，是为了避免产业同构、避免恶性竞争，还是为了什么？我看主要的目的还是为了提高长三角区域的国际竞争力，实现经济的持续快速健康增长； 第三，规划的立足点是什么？是全国统筹还是区域统筹？ 第四，规划的方式是什么？是带有强制性的必须落实的，还是引导性的。 区域发展规划是件好事，但上述问题不解决，规划就很难落到实处。 规划什么内容？首先，基础设施一定要有统一规划，投资拉动是“十五”期间长三角经济增长的主要动力，在下一个五年计划中，基础设施的统一规划也是要放在第一位的。第二，要素配置机制的统一规划。比如，为生产者提供服务的机构，其运行机制在区域内应当统一，像产权交易所，在两省一市应当形成网络。再如金融业，上海要建设国际金融中心，靠上海一家做不起来，应当是长三角共同打造，这既符合区域利益，也符合国家利益，这在“十一五”规划中是否可以体现？第三是产业政策。区域整体的产业政策应当要有，它应当建立在区域整体利益基础上。比如长三角要打造世界第六大都市圈，应当有哪些步骤？怎样去实施？ 统一的产业政策不是你做什么、我做什么，不是什么利益你得、什么利益我得，不是利益的重新瓜分，那样就太小气了。规划要立足于做大事。至于企业做什么，这不是规划的事情。可以制定统一的产业政策，但这不是建立在各省市利益基础上的，而是建立在长三角区域共同利益基础上的。可以规划这个区域应该发展什么产业，至于某个产业放在上海还是江苏或是浙江，不要去管它，由市场来决定。 江苏省社会科学院副院长张颢瀚：规划要做，协调也少不了 统一规划区域经济难度很大，因为从现在的发展趋势看，市场主导是一个基本的趋向，区域经济一体化更多的是发挥市场的作用。尤其是产业布局，起主导作用的更是市场而不是政府的规划。但从现实看，又确实需要统一的规划，方可避免盲目发展、恶性竞争、区域不协调等。 因此，区域规划的一个指导思想应当是规划与协调并重。 我感觉，区域规划的重点是基础设施，尤其是交通设施。同时，基础设施的管理也要通起来，比如高速公路的收费就可以统一。西方有学者分析，中国古代为什么能够“大一统”，主要原因是，中国是个农业国，农业需要水系，而水系必须是相通的。现在，我们谈长三角经济一体化，首先要有通畅的交通，这本身也可以促进一体化。 现在不仅存在产业同构的情况，还存在城市同构的情况，各搞各的体系，连机场都想自己搞，这会造成很大的浪费。 其次是信息，信息资源共享，长三角目前也没有实现，比如宽带网，大家还是封闭运行的。 三是市场。现在的市场体系还是被人为分割的，市场不互通，包括人才、房地产、产权等市场都不互通。 至于长三角产业发展的问题，我认为更多的应当是引导，政府没有必要去规划，而且也很难做。以前的一些产业规划都不太成功。不过，制造业需要国家来协调，否则要出现问题。土地价格的问题也需要协调，否则就出现了比着降价的现象。此外，税收、金融等方面也需要协调。总之，长三角的区域规划，应当是能做计划的做计划，不能做计划的要统一协调。 浙江省委研究室综合处处长郭占恒：不要过多拘泥于产业规划 制订区域规划十分必要。这种跨行政区划的规划，重点应放在空间上，如资源的整合与互补。我认为，不要过多拘泥于产业规划。据我了解，国外的区域规划，一般不会由政府出面来搞产业规划，政府主要考虑的是空间资源，如水资源、环境污染整治、城市布局、重大的基础设施建设等。产业的发展要预留一个发展空间，不要指定这里搞什么产业，那里搞什么产业，这样好像很精确、科学，错落有致，其实市场不承认，企业也不承认。 我更倾向于搞一个空间布局的规划，包括城市群的资源整合和合理布局，比如港口问题等。这些是政府要做的事情。有人担心，政府不干预产业分工，会不会产生产业同构？在市场经济条件下，产业同构也是必须的，没有产业同构就没有充分竞争，也就没有优胜劣汰。只要不是政府造成的产业同构，就不可怕。 国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民："这个规划最大的特点就是要跨行政区" 去年8月，长江三角洲经济与民营企业发展论坛上，国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民在谈到区域规划时说，从行政区域经济走向区域经济，需要政府在经济发展的指导思想、体制创新、政策措施甚至工作机制上进行重大的转变，其中一个好的、科学的、有用的区域规划，是不可或缺的。 他说，国家发展规划的一个改革方向是，从以产业为主的规划逐步转向以空间或区域为主的规划，要在“十一五”规划中，在目前东中西部三大经济地带的基础上，进一步明确下一轮区域主体功能。比如，规划哪些是重点开发地区，哪些是优化整合地区，哪些属于生态脆弱地区，而且要明确规定这些地区不可以干什么。 在明确大的区域的主体功能基础之上，中央政府和省级地方政府要组织编制若干跨行政区域的区域规划。这个规划最大的特点就是要跨行政区。要解决行政区经济的问题，需要各个方面配套的改革甚至一些重大的转变，但是，如果有了一个跨行政区的总体规划，可能会有助于解决这些问题。 杨伟民表示，对长三角的区域规划，各方面的呼声比较高，规划编制启动之前，首先要把规划的必要性、主要内容、要解决什么问题、谁来批准、如何实施等问题搞清楚，也就是说做这件事情之前要先定规则，然后才能编出两省一市能共同遵循的规划。（根据会议录音整理） 华师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐：有些事情还需要国家协调 有很多学者主张把长三角联动的事情交给市场去做，他们强调市场规律，而不赞成统一的协调和规划。我认为，市场规律固然重要，统一规划也很重要。 如何处理好国家的宏观经济战略与地区发展战略的关系呢？如何处理好地区之间合作与竞争的关系呢？就需要国家的宏观经济调控，制定正确的产业政策，以正确的产业导向推动各具特色的地区经济的发展。 我认为，既然由国家出面来制定区域发展规划，那么这样的规划就应当能够充分反映和发挥不同区域的特色，采取“因地制宜”的方针。一方面国家有总体的战略，另一方面在国家的宏观调控下又有适合各区域实际情况的不同的发展战略和规划。 区域规划可以涉及这样一些方面：一是产业发展。在这个问题上，牵涉到一些重大的、影响到国计民生的项目布局，因为是国家资源，应当由国家统一规划和实施；二是地区的产业重点，包括产业发展的方针和空间布局。这应有所侧重，国家应有一个指导性的意见，即在国家战略下，各地区应有一些支柱企业和产业；三是地区的重大基础设施建设，也要由国家来统筹。如港口、道路、桥梁，包括信息等，要充分发挥国家的协调管理作用，而且有些问题牵涉到构筑统一的投资发展环境、政策平台、市场体系，比如长三角地区金融市场的分割，这不解决，谈什么统一的投资发展环境，就是一句空话。 具体产业的问题，比如汽车怎么分布、医药怎么安排，有一些在国家的战略中已有安排，有些也可以交给市场来进行整合，但这不等于就不需要国家的协调，特别是一些重大的项目，仍然需要国家的管理。这不是一个“市场规律”可以完全概括的。我不赞成那种“纯市场经济理论”，有些事情有中国的国情，完善市场经济体制需要一个长期的过程，有些事情现在仍然需要国家的协调。 上海社会科学院副院长左学金：当务之急是制定轨道交通规划 产业的布局如果没有政府的干预，企业是会根据自己的利益进行分布的。比如，在土地很贵的地方，就不一定会发展制造业。因此，产业如何分布一般是由比较利益决定的，产业同构的问题，市场可以调节。问题是，现在的产业同构，某种程度上是政府造成的，而不是市场造成的，是地方政府不顾经济利益，人为制定产业布局和产业发展的目标。比如现在的地价，很多地方为了引进外资，人为压低地价，因此这种地价就不能反映土地资源的稀缺程度，造成了市场规律的扭曲和土地资源的滥用。 就长三角地区而言，如果要制定发展规划，当务之急是城市的轨道交通规划要先行。因为长三角的经济一体化，不能完全依靠汽车，更何况现在沪宁、沪杭高速公路常常堵车，无论是从经济效益还是从环保的角度看，都需要尽快把城际轨道交通建起来，尽快改变那种“一两个人一辆小车一开几百公里”的情况，这种效率太低了。 长三角要形成更紧密的经济体，必须利用城际轨道交通。长三角的城际轨道交通发展了，上海服务全国、服务长三角的作用才可能进一步发挥出来。现在人们到机场有很大的不确定性，上海国际航班东迁后，苏南一些地方也提出要建机场，其实这样不是双赢，而是“双输”。苏南建机场的决心很大，原因就是为了保持一个比较好的投资环境，这是可以理解的。但如果有了城际轨道交通，情况就会不一样了。 浙江省委党校软科学研究所所长盛世豪：规划好做，难的是落实 最需要考虑的问题是，有了规划怎么去落实？ 规划好做，但真正做出来了，在落实中肯定要碰到如何协调的问题。这就涉及到机制问题。现在长三角有一个最重要的问题，就是机制问题没解决好。现在，地方政府主要还是着眼于自己区域内的发展，虽然感到发展空间已经受了一些约束，但这样的约束还不足以让大家下定决心走到一起。大家的注意力主要还是放在各自区域里，没有充分认识到，只有加强整合才能给自己、给长三角带来更大发展空间。因此，就出现了一边大谈一体化，一边搞恶性竞争的事。怎么协调？是否还要由国务院成立专门的协调机构？对此我并不乐观。 我认为在两省一市间可以建立类似WTO的协商机制，其前提是大家都有这个意愿。 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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