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王德学在2006年全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 18:50:22 阅读: 来源:补偿器厂家

王德学在2006年全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议上的讲话

同志们:

今天,国家电力监管委员会召开全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议,贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要指示,传达贯彻全国应急工作会议精神,总结上半年全国电力安全生产和应急管理工作情况,部署下半年电力系统安全生产工作和应急管理工作,这个会开的非常好,非常及时。这次会议的召开,必将对促进全国电力行业安全生产形势的进一步稳定好转起到积极的作用。刚才,史玉波副主席作了一个很好的报告,四个单位作了很好的发言,介绍了他们的经验,柴松岳主席还要作重要讲话,请大家认真学习领会和贯彻落实。下面,我讲几点意见,供参考。

一、认真学习贯彻党中央、国务院的重大决策和中央领导的重要指示,推动安全生产工作的更好开展

近年来,党中央、国务院采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则;中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施;国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治,建立政策治本长效机制,明确了12项治本之策;温家宝总理在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上,明确了安全生产重点抓好的10项工作,在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中,强调了7个方面的标本兼治、重在治本的任务;国家"十一五"规划纲要把安全生产列为专节,提出了"十一五"期间单位国内生产总值生产安全事故死亡率减少35%、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少25%的目标。尤其是今年3月27日,中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告,胡锦涛总书记发表了重要讲话,全面系统、科学精辟地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、工作目标和政策措施,以及现阶段工作重点等一系列重大理论和实践问题。讲话丰富发展了以人为本,全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,既是安全生产多年实践经验的科学总结,更是新形势下安全生产理论的创新与发展,对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的安全生产工作,具有极其重要的指导意义,是安全生产领域必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文献。我们要把学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神作为当前和今后安全生产工作中的头等大事,深入学习、深刻领会、把握实质、融汇贯通、指导工作、全面落实,从而进一步统一我们的思想,提高我们的认识,开阔我们的视野,拓宽我们的思路,推动安全生产工作的更好开展,促进全国安全生产形势的进一步稳定好转。

二、认清形势,明确任务,进一步加强电力安全生产工作

今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,全国电力系统认真贯彻落实安全生产法律法规和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策和重要指示,坚持以科学发展观为统领,落实主体责任,狠抓基础工作,深化专项整治,强化安全监管,加强应急工作,保证了电力系统安全生产稳定运行和城乡居民生活、工农业生产安全可靠用电,上半年没有发生重大以上电力生产人身死亡事故和电网事故,为全国安全生产工作和经济社会的持续健康协调发展做出了重要贡献。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前电力行业在安全生产方面还存在一些不容忽视的问题。随着大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的投入使用,电力系统复杂性增加,给电网的安全运行提出更高要求。最近几个月频发的台风、特大暴雨、洪水等自然灾害,也给安全供电、水电站大坝的安全等带来了一定压力。同时,电力建设施工伤亡事故多发,基建安全形势严峻。因此,大家必须认清形势,对安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性要有一个清醒的认识,从而增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感,坚持"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,建立并实施长效机制、治本之策,实现长治久安,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

对于如何按照党中央、国务院对全国安全生产工作的部署,进一步加强电力系统安全生产工作,史玉波副主席刚才已经提出了明确要求,柴松岳主席还要作全面部署,我这里再强调几点:

(一)要以科学发展观为指导,用"安全发展"的理念引领电力安全生产工作

胡锦涛总书记指出:"把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深化。" 当前,电力行业正处在高速发展阶段,新建项目多、规模大,企业扩张迅速。这种高速发展的形势,充分证明了电力行业在经济中的重要地位,也显示出了电力工业的蓬勃生机,但我们必须充分认识到这种高速发展给安全管理工作带来的新情况、新问题和新挑战。要保持电力工业的持续快速健康发展,就要求我们要把"安全发展"的理念纳入到全国电力发展总体战略中,落实到中长期规划中。2006年是"十一五"规划的开局之年,《国民经济和社会发展"十一五"规划纲要》已经明确了未来五年我国安全生产的发展目标,安全生产专项规划也即将出台。各级电力安全监管部门及各电力企业在制定"十一五"发展规划时,一定要把安全生产工作作为规划的重要内容并放在突出的位置,结合行业、企业的实际情况精心制订,做到安全与生产同步规划、同步推进、协调发展。要有明确可操作的控制指标,要有保障落实目标规划的项目、资金和物质、管理措施,并要建立完善的工作机制,确保规划的有效实施。

(二)落实"两个负责制",强化"两个主体责任",确保安全生产责任到位

政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。要按照胡锦涛总书记关于落实企业的安全生产主体责任、政府的安全监管主体责任和安全监管部门的安全监管责任及温家宝总理关于落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制的重要指示精神,落实安全生产责任。

企业是安全生产的责任主体。各企业要按照"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,认真落实《安全生产法》等法律法规的各项规定,认真落实应由企业承担的各项安全职责,认真抓好企业内部的各项安全管理工作,真正把安全生产纳入企业的发展战略之中,纳入企业的整体工作部署之中,做到安全与生产同步发展。企业的各级领导要经常检查各项安全管理工作是否到位,措施是否落实,责任是否尽到,加强内部考核与管理,真正把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

要落实企业法定代表人安全生产责任。企业法定代表人要切实履行安全生产第一责任人的职责,落实安全生产有关法律法规的各项规定,以对党、对国家、对职工高度负责的精神,全力抓好本企业的安全生产工作。落实责任制要逐步规范化。在今年的全国安全生产工作会议上,安全监管总局局长李毅中同志提出要规范改进国有大企业安全生产工作、加强对企业安全生产"第一责任人"履职尽责情况的监督。要把安全生产工作绩效纳入企业业绩、政府政绩考核之中,作为评价工作、使用干部的重要依据,建立激励约束机制。中组部最近下发的《体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,已经把安全生产列为干部考核评价的重要内容,国务院国资委已实行了安全生产一票否决制度。电力系统中央企业多,国有骨干企业多,安全管理及各项管理工作基础扎实,应该在落实企业主体责任方面带个好头,发挥排头兵的作用。

各级电力安全监管部门是政府监管主体的组成部分,应把工作重心转变过来,按照依法严格监管、行业有效指导、强化社会监督的思路履行好法律法规赋予的安全监管职责,完善对电力行业的安全监管工作机制,加强和改进安全监管工作,尤其要加强对企业安全生产"第一责任人"履职尽责情况的监督和考核,促进企业第一责任人的责任和企业的主体责任落实到位。

(三)深入开展电力建设施工安全专项整治工作,遏制事故多发的势头

今年以来,全国电力建设施工伤亡事故多发。据统计,1-6月份,全国建筑施工企业发生一次死亡3人以上重大事故42起,死亡156人,其中电力建设施工有6起,27人,与去年同期相比,增加2起、9人。电力建设施工安全生产的严峻形势,暴露出电力建设工程安全管理工作还存在一些问题。一是电力基本建设的强力推进,建设项目在短时间集中展开,造成建设单位和施工企业管理力量的分散,导致安全、质量管理不到位,一些项目抢工期、赶进度,留下安全和质量隐患。二是设计单位和设备制造单位工作量的超常增加,给设计、制造质量的保证带来了难度,有可能产生设计和制造上的缺陷。三是由于行业的高速发展会在一定程度上带来管理人员和技术人员的短缺,导致企业人材不足,影响企业的有效管理。我们不希望这些问题的发生,但从目前的实际情况来看,一些问题已在逐步显现。针对以上情况,与电力建设工程有关的建设、勘察、设计、施工、监理等单位要严格落实《建设工程安全生产管理条例》的各项规定,按照国家电监会下发的《电力建设施工安全专项整治》的要求,深入开展电力建设施工安全专项整治工作,查找安全管理等9个方面的工作是否落实到位,事故隐患是否排查和整治。要把预防坍塌、高坠、机械伤害作为专项整治的重点工作,采取有效措施,遏制事故多发势头。

(四)加强汛期的安全生产工作

今年以来,福建、广东、广西、湖南、江西等省连续遭受台风、特大暴雨、洪水等自然灾害,受灾地区部分电力设施受到严重破坏,电力中断,安全供电压力进一步加大。各电网运营企业要加强汛期的安全生产工作,严格值班制度,及时发现问题,尽早尽快解决。此外,要做好水电站大坝的监督和管理工作。各水电发电企业和相关单位要加强对大坝的检查工作,特别是对下游安全影响较大的水电站大坝、高坝和大库,要实施安全监控,严防溃坝、垮坝事故的发生。

三、进一步加强电力安全生产应急管理工作

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