红色通缉令那些你想不到的

就在国际刑警组织中国国家中心局公布红色通缉令的3天后，57岁的戴学民成为百名嫌犯中的第一个落网者。

4月25日晚，戴学民从上海被押解回南京。这是他出逃的第15个年头。

红色通缉令显示，这个昔年的中国经济开发信托投资公司上海营业部总经理，因涉嫌贪污1100万元被南京市检察院立案侦查，可能曾逃往伯利兹、美国和韩国。

追逃的突破，是在得到戴近期改换身份持外国护照潜回国内的线报后，由公安部指挥，沪苏皖等地追逃办及公检部门配合行动将其抓获。

知名反腐专家、北京航天航空大学教授任建明在接受法治周末记者采访时指出，这次公布的红色通缉令只是一个小样本，可能存在样本偏差，但从中仍可以透析一些现象和规律。

全球缉拿

包含100名涉嫌犯罪的外逃人员名单，近日由国际刑警组织中国国家中心局对外公布，这些被列入红色通缉名单的人六成以上涉嫌贪腐犯罪。

中纪委和公安部在官方网站的显著位置转发了上述名单。通过官方渠道集中发布红色通缉令，这在中国是前所未有的。

中央纪委国际合作局局长傅奎称，这一方面是要表明对外逃腐败分子一追到底的决心，无论其跑到哪里也要将其缉拿归案；其次也有利于形成在全球追逃的氛围。

“这些腐败分子，他都跑到国外了，涉嫌严重犯罪，有的还招摇过市，我们没有必要为这些外逃腐败分子保密，所以就要把他们进行公开曝光，点名道姓要全球缉拿。”傅奎说。

受访的反腐专家认为，如此规模的公开，表明了中国直面国内贪腐问题的勇气和决心。

当然，这并非一次新的行动。

公安部自去年7月就开始了代号为“猎狐”的大规模行动，缉捕逃亡海外的犯罪嫌疑人，其中就包括外逃贪官。截至去年年底，已逮捕了680余名嫌疑人。

而作为“猎狐”行动的升级版本，“天网”行动也于今年3月开启，牵头单位由公安部拓展到中组部、最高人民检察院、公安部等多个部门。

红色通缉令是由国际刑警组织发布的国际通报，针对有关国家法律部门已发出逮捕令、要求成员国引渡的在逃犯进行全球范围的追捕。中方表示“这次公布的只是其中一部分”。

法治周末记者从国际刑警组织的官方网站上查到，中国方面通过该组织发布的红色通缉令总共有160份，这一数字与该网上显示的受到红色通缉的中国国籍人数量吻合。

但这一数字可能并非全部。如果将关键词变换为国内省份的名称，法治周末记者随机抽取了中东部十个省份进行搜索，被通缉人的总数就超过了350名。

外界注意到，此次公布的名单中少有高级别官员，例如此前广为人知的国家电力公司原总经理高严等。

对此，任建明分析说，这只是一部分名单，从信息的准确性考虑予以先公布，而且腐败形式多样，虽然名单中许多人职务不高，但却处于关键岗位，容易有大量贪腐的机会。

国家行政学院教授竹立家向法治周末记者解释说，红色通缉令的发出，是按照一定的规则和调查结果来发出的，一般会根据这些人的犯罪过程、行踪、活动轨迹来发布；另一方面，红色通缉令的发出并不是按照官职的大小、贪污数值的多少来定的，而是根据对具体事实情况的掌握程度来判定的。

嫌犯分布

中纪委网站上公布的百名通缉嫌犯，曾在党政机关和企事业单位担任一把手的多达48人。

这100人当中有23名是女性。其中最为知名的、排在通缉令首位的是杨秀珠。

中国纪检监察学院副院长李永忠在接受媒体采访时透露，此前国家主席习近平在与奥巴马谈及遣返外逃人员时，第一个就点了杨秀珠的名。

不过，《环球时报》称，有“中国第一女巨贪”之称的杨秀珠已于2005年在荷兰落网，对她的引渡遣返目前已启动。

这100人中“60后”大约占了近半数，年龄最大的是福建省福州市原政法委副书记、福州市公安局原局长徐聪荣，如今已81岁，2003年他外逃时已年近古稀。

此次公布的通缉令还列出了外逃嫌疑人可能逃往的国家和地区。

其中可能逃往美国的人数最多，有40人。这是中国方面第一次明确提及的预估数，过去通常只是模糊地表示美国是外逃官员的首选目的地。加拿大紧随其后，为26人。此外，相对集中的还包括澳大利亚、泰国、新加坡等国家。

中国政法大学国际法学院教授凌岩对法治周末记者分析说，外逃人员选择目的地受到两国是否签订了双边引渡条约的影响，目前中国和美国、加拿大都没有签订引渡条约。

按照美国的法律规定，只有在签订双边引渡条约的情况下才能开展合作，否则即便是《联合国反腐败公约》也不能作为引渡的法律依据。

“不过，没签订引渡条约只是表示对方没有引渡的义务，但两国之间可能通过沟通、协商来进行合作。比如遣返就是常见的一种方式，此前赖昌星就是由加拿大遣返回中国的。”凌岩说。

去年11月，外交部条法司司长徐宏说，中方呼吁世界各国，特别是美国、加拿大、澳大利亚等中国外逃腐败分子较为集中的国家，与中方强化司法执法合作，避免成为腐败分子的避罪天堂。

徐宏称，“中国明显加大对公约的推动力量，特别是中国最高领导人亲自出面开展工作”，得到了很好的回应。

值得注意的一个现象是，从这100人的外逃时间上看，2001年至2002年出现了一个高峰，2013年又出现了一个高峰。

竹立家对法治周末记者表示，前者是因为1998年以后中国的改革发展进入加速阶段，形成一个新的财富聚积高潮，因此侵占、贪污、受贿等情况相对普遍；后者则是因为反腐力度持续加大，对贪官起到了震慑作用，因此出现外逃高峰。

想不到的人

在百人名单中，不少网友发现，也有一些让外界意想不到的人，他们原本籍籍无名，此次却位列红榜，世人皆知。

例如，云南大学历史系副教授郭欣、辽宁日报社王佳哲、福建省工艺品进出口公司会计唐东玫、江苏省交通厅职工刘全洲、上海黄石航运部财务人员王诚建、浙江省委党史研究室公务员周骥阳等。

这些人身无要职，过于普通，并不显眼，在网络上也很难搜索到他们的相关信息，他们到底干了什么？

贪腐仍然是其中的主要关键词，除此之外，一些人的犯案显得颇为神秘。

例如，一位大学里的女副教授到底为什么会被通缉呢？

现年51岁的郭欣曾被认为是云南大学历史系讲课最精彩的老师之一。

公开资料显示，她是研究美国问题的专家，年轻时曾在美国留学，因此，她最可能逃往的国家，正如红色通缉令显示的——是美国。

通缉令显示，郭欣涉嫌的罪名是“隐瞒犯罪所得”，她于2010年8月出逃。

郭欣出逃的时候，恰好是其前夫、云南省第二人民医院原院长江春光被调查之时。

公开的媒体报道显示，江春光2010年8月因涉嫌受贿被调查，法院随后以受贿罪判处江有期徒刑5年。不过，法庭虽认定江受贿190万元，但最终判决没收其财产20万元。

无论是案发时间上的巧合，还是判决对受贿和财产刑罚的出入，都引起外界的自然联想。

针对外界的质疑，江春光的助理最近回应媒体称，郭欣被通缉那是她一个人的问题，与江春光并无关系。

根据刑法规定，隐瞒犯罪所得罪是指明知是犯罪所得而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒。一位历史学者为什么会牵扯及此？官方并没有公布郭欣涉案的更多细节。

而曾经在党史研究室工作的公务员周骥阳情况可能更复杂。现年45岁的周骥阳因涉嫌合同诈骗而被通缉，但这不是他第一次被通缉。

2011年，在杭州市公安局发布的悬赏缉拿令中，排在第一个的就是周骥阳。

当时，警方打算用31.5万元赏金缉拿31名嫌疑人。但显然，这份计划并没有在周骥阳身上凑效。

时隔4年之后，他又重新登上了国际刑警组织的红色通缉令榜单上。

根据杭州警方的通报，2006年，杭州市西湖区发生一起合同诈骗案，包括一名陈姓受害人在内的受骗者被骗取资金超过1亿元。警方调查后发现，周骥阳有重大作案嫌疑，但他已经在逃。

法治周末记者查询发现，周骥阳骗的可能还不只这些人。

一份杭州市西湖区法院的民事判决书显示，周骥阳曾于2008年2月向当地的建设银行贷款20万元，逾期不还，被银行诉至法院，一并被作为被告的还有周骥阳的妻子李力。

2009年，案件开庭审理时，周骥阳并未出庭应诉，其妻李力在庭审中也透露周已因涉嫌诈骗被警方立案侦查。法院后来判决李力与周骥阳共同偿还银行贷款本息。

根据红色通缉令，周骥阳是在2008年12月外逃的，可能逃往的地区是香港。

他通过什么方式骗到1亿多元？为什么能在诈骗行为两年多之后才从容外逃？目前，同样没有更详细的信息披露。（记者 陈霄 实习生 马克布扎·叶尔江）

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