专家称管制是三网融合最大的挑战

11月29日消息，2010年三网融合取得了实质性进展，但在这个过程中也产生了众多问题，中国电信手机媒体研究专家杨成认为三网融合管制是最大的挑战。

2010年三网融合取得了实质性进展，今年1月份和6月份，国务院分别颁布了推进三网融合的总体方案、三网融合试点方案。广电总局科技司司长王效杰透露，三网融合在我国分两个阶段进行。2010年到2012年为试点阶段，2013年到2015年为推广阶段。据飞象网了解，2010年6月我国确定了第一批12个城市和地区开展试点工作，分别是北京、上海、大连、青岛、深圳、厦门、哈尔滨、南京、杭州、武汉、绵阳以及长株潭地区。

但是，三网融合在中国的发展也存在一些问题。中国电信手机媒体研究专家杨成认为：“电信领域只有一个法律条例，广电甚至没有法律条例只有一些文件与通知。”三网融合的法律体系过于虚弱。对此，中国联通综合部新闻宣传处主任编辑付玉辉也表示：“现在没有一个法律可以涵盖三网融合，没有可以规范整个三网融合框架的法律体系，而且到底是由广电和电信哪一方的法律来主导也会产生分歧。”

“此外，还有重叠纠葛的监管制度，我国三网融合产业层面已经有了交叠的情况，但是管制却各自为政，这种相互矛盾加剧了产业直接的沟壑。还需指出的是，原有的电信和广电管制体系并不完善。电信管制存在一定的粗放式管理，没有建立主导运营商的管理体制，而广电的除了对内容有所管制之外，还没有形成体系。”杨成这样表示。

杨成认为，三网融合过程中电信系和广电系产业还存在“一大一小”、“市场化程度一强一弱”、“经营主体一整一碎”的现象。对此，王效杰司长也表示，广电的有线电视网络是由各地自发建设起来的，网络主体是分散的，投资主体也是多元的。而且广电的网络都是事业体制，市场化的竞争力还是很弱，这是广电目前网络存在的不足。

对此，杨成认为应当尽快的建立融合的法律与管制体系。“这个法律体系要包含通信行业和广电行业管制在内的国家法律。”对于各自为政的监管体制，杨成提出了要打破现状，融合管理体制。“融合管制是三网融合顺利发展的基本保障和必然规律，在这个过程中必须采取循序渐进的方式，避免一开始的阵痛。”对于通信市场中国移动一家独大的现象，杨成认为还需要站在整个产业角度，建立对主导运营商的不对称管制体系，消除其不正当竞争行为，以扶持新进入者，比如说广电系，从而最大限度的维护公平竞争。

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